2020年绿色金融十大案例:促进生态保护和生物多样性融资的政策建议

发布时间:2021-02-25 聚合阅读:
原标题:2020年绿色金融十大案例:关于促进生态保护和生物多样性融资的政策建议25星期四2021年2月文章来源:绿色发展生态文明作者:绿色金融专委会清控伟仕咨询...

原标题:2020年绿色金融十大案例:推进生态保护和生物多样性融资的政策建议

25

星期四

2021年2月

文章来源:绿色发展生态文明

作者:绿色金融特别委员会

青石咨询

促进生态保护和生物多样性融资的政策建议

中国环境与发展国际合作委员会绿色金融工作组

为了扭转全球生态破坏和生物多样性丧失的趋势,许多国家于1992年签署并通过了《生物多样性公约》,并计划共同采取措施保护全球生态环境和生物多样性。2010年在日本爱知县召开的《生物多样性公约》缔约方大会第十次会议,在全球范围内通过了《2011-2020年生物多样性战略规划》,制定了过去十年生态保护的20个纲要目标,即“爱知目标”。在这种背景下,如何通过发展生态保护金融,最大限度地调动金融资源,更有效地支持生态保护和生物多样性保护,已成为世界各国日益关注的重要问题。

2020年不仅是中国新旧五年计划交替的时间节点,也是全球生态保护领域的“超级年”。最近新冠肺炎的大规模爆发再次表明了加强生态保护和生物多样性保护的重要性和紧迫性。同时,随着疫情引发全球经济衰退的预期越来越大,增加对生态保护和生物多样性保护的投资和融资也将对经济复苏起到积极作用。

在中国环境与发展国际合作委员会的支持下,本报告试图借鉴国际和国内的成功做法,解决生态保护领域的两大突出难题:一是公共财政模式难以满足生态保护的融资需求,大量社会资本和金融资源没有得到有效利用。第二,生态保护的关键领域往往不发达,迫切需要脱贫。生态保护与当地经济发展的迫切需要相冲突,影响生态保护的有效性和投资的安全性。因此,本报告提出以下政策建议:

建议1:拓展绿色金融内涵,为社会资本进入生态保护和生物多样性领域提供战略指导

短期建议:

1.将生物多样性纳入中国绿色金融框架,将生态保护金融纳入投资项目指南、国家“十四五”计划及相关领域专项规划(如“十四五”海洋发展规划)。

2.分析包括生物多样性保护在内的生态融资的需求和供给潜力,评估现有环境战略、绿色金融实践和金融支持基金的效果。

3.在规划中贯彻“不净亏损”的原则,明确如果亏损不可避免,造成的损失要从数量和质量两方面进行补偿。

4.在自然资源特别丰富或生态系统特别脆弱的地区促进战略性环境影响评估;对于大型基础设施开发项目,应在环境评价中增加生态保护和生物多样性保护因素。

5.在明年举行的第15届生物多样性公约缔约方会议上,我们将努力把生态金融的关键信息和建议纳入相关宣言和会议成果。

中长期建议:

在修订和评估土地空间规划和生态文明体系改革总体规划时,还应增加生物多样性要素,以加强对特别重要地区的保护。

建议2:完善支持生态保护融资的政策框架,建立更有效的激励约束机制

短期建议:

1.进一步明确生态保护和生物多样性保护项目的定义标准,为金融机构和社会投资者提供行为基准。

2.金融监管当局通过货币链接平台政策、信贷政策和监管政策,引导金融机构、信托基金、资产管理公司等大型机构投资者更加关注对生态和自然资源的影响。

3.通过财政措施鼓励生态保护投资,在生态治理取得显著成效的地区试行一定时期的土地整治奖补政策或减税政策,更好地发挥财税政策的杠杆作用,激发社会资本。

4.通过政府购买服务的方式,建立了公益性环境成本信息系统,突破了目前项目环境成本信息缺乏导致的分析能力瓶颈,为信贷决策者和投资决策提供依据。

5.引导政策性金融机构和政府性基金(包括各级政府的社会保障基金和产业投资基金)加大对生态投资的支持力度,鼓励慈善基金关注生态投资活动。

6.设定绿色门槛,在产业链采购和外资(尤其是“一带一路”投资)方面建立绿色供应链。

中长期建议:

1、建立自然资本核算和核算体系,为绿色GDP的统计和计算提供标准和方法。通过一些省份取得的经验,在会计制度成熟的时候,对地方官员的晋升制度进行了修订,以绿色GDP作为评价基准。

2.针对生态损失难以恢复的情况,改变单纯用金钱补偿生态的思路,探索建立以“无净损失”原则为基础的“生态保护行为”补偿生态损失的新机制,作为优化生态补偿制度的下一步。

3.建立生态资产市场化定价、评估和流动机制,促进生态资产在流动中升值,吸引更多社会资本投资生态保护。

4.从加强生态保护的角度调整税收政策。

5.重新审视公共补贴政策。

建议3:加强自然资源和生态环境的系统管理,改善资助生态保护的基本条件

短期建议:

1.加强环境执法,特别是在敏感地区和脆弱的生态系统地区。建议细化生态环境损害相关司法解释,规范跨区域环境管辖制度,完善环境司法证据收集和案件执行制度。

2.建立企业生态环境信用体系,鼓励企业自愿规范行为。

3.建立以社区为基础的生态保护模式,全面解决居民生计问题和社区治理问题,支持贫困地区试点推广与社区解决方案相结合的成功融资模式和商业模式。

中长期建议:

1.推动符合生态保护金融发展的立法活动,讨论在相关法律中增加公司、银行、投资者或受托人对生态保护的法律责任。

2.完善现有项目的环境影响评价体系和战略环境评价机制。

编者:严羽评论:小莹